農(nóng)業(yè)部于2016年5月5日上午10時(shí)在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長(zhǎng)等介紹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況，并回答記者提問。
“保產(chǎn)能、適當(dāng)調(diào)、產(chǎn)業(yè)化”
近日，農(nóng)業(yè)部編制了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對(duì)“十三五”時(shí)期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計(jì)。總的目標(biāo)就是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”，即?？诩Z、保谷物；穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平；做到蔬菜生產(chǎn)與需求的協(xié)調(diào)，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)。
而玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，去年下半年，農(nóng)業(yè)部就制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》。在《意見》里，玉米調(diào)整總的思路是，保產(chǎn)能、適當(dāng)調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。
保產(chǎn)能，鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保玉米生產(chǎn)能力。要強(qiáng)化產(chǎn)能，通過提高單產(chǎn)，來促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
適當(dāng)調(diào)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，鼓勵(lì)農(nóng)民將退出的玉米改種市場(chǎng)需要、效益較好的其他作物。一些生態(tài)脆弱區(qū)，高強(qiáng)度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產(chǎn)量，但是帶來的生態(tài)代價(jià)太大。
產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)的農(nóng)作物，后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)。玉米是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，也是生物燃料的好原料。可以用玉米發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，通過系列化、深度化開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)。
東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)作為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)區(qū)域，在具體工作部署上，把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)以及玉米收儲(chǔ)制度改革協(xié)同配套，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。
根據(jù)中央的部署安排，今年玉米收儲(chǔ)制度由過去的臨時(shí)收儲(chǔ)變?yōu)椤笆袌?chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。一方面玉米的價(jià)格充分體現(xiàn)市場(chǎng)形成機(jī)制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購。另一方面，建立玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。在這次玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既要保護(hù)好優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)民種植糧食、種植玉米的積極性，同時(shí)也要指導(dǎo)非優(yōu)勢(shì)區(qū)改種其他作物品種。
一直以來，優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)不足是制約我國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。去年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部在黑龍江、內(nèi)蒙古等10個(gè)省區(qū)，選擇了30個(gè)縣開展糧改飼試點(diǎn)，以全株青貯玉米為重點(diǎn)，推進(jìn)草畜配套。實(shí)踐證明，糧改飼試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏。
試點(diǎn)地區(qū)的全株青貯玉米平均畝產(chǎn)3.5噸，每噸的收購均價(jià)410元錢，一畝地收入是1435元，比種植籽實(shí)玉米增收335元；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面普及全株青貯玉米，生產(chǎn)一噸牛奶節(jié)約飼料成本300塊錢，肉牛飼喂全株青貯飼料每出欄一頭節(jié)約飼料成本1000塊錢；去年糧改飼計(jì)劃種植150萬畝，實(shí)際落實(shí)了286萬畝，收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草料995萬噸，這說明農(nóng)民對(duì)糧改飼的擁護(hù)。
今年中央財(cái)政將加大支持力度，將糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了整個(gè)“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點(diǎn)縣從30個(gè)增加到100個(gè)。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部將認(rèn)真落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格政策，科學(xué)采價(jià)，合理測(cè)算，加大對(duì)種豆農(nóng)民的補(bǔ)助，保護(hù)農(nóng)民種豆積極性。促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。并通過舉辦展銷會(huì)、博覽會(huì)等形式，推介雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)。同時(shí)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展電商、拓展市場(chǎng)，讓產(chǎn)品順暢銷售，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
整合32.5億元，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部已整合了32.5億元資金，來支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點(diǎn)縣由30個(gè)增加到100個(gè)，同時(shí)配合發(fā)改委、財(cái)政部等部門，進(jìn)一步完善玉米收儲(chǔ)政策，積極推進(jìn)“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”改革。
目前玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的開局良好，一是預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬畝。三是市場(chǎng)需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。