2017年中央一號文件將深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的重點。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。白羽肉雞產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的重要方面，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保安全、促民生等方面積極探索，取得成就，但仍需要從供給側(cè)思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進肉雞產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　（一）世界肉類生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)從牛羊肉向禽肉轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代以來，世界人均肉類占有量不斷提高，肉類生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，其中，禽肉比例顯著上升，從1961年的12.5%增長到2014年的35.5%，已經(jīng)逼近世界第一大肉類，而國外大多數(shù)國家禽肉中90%是白羽肉雞，牛羊肉占比顯著下降，從50.7%下降到22.4%，豬肉基本穩(wěn)定在36.2%左右。但除中國外的世界其余國家，禽肉、牛羊肉、豬肉產(chǎn)量占比分別從1961年的12.0%、50.1%和33.8%，分別調(diào)整到2014年的40.9%、30.8%和26.1%，禽肉已經(jīng)成為除中國以外世界第一大肉類。發(fā)達(dá)國家以美國為例，其豬肉、牛肉的生產(chǎn)占比分別由1961年的31.3%和45.0%下降到2014年的24.4%和26.9%，禽肉從20%上升到47.9%，成為美國第一大肉類。亞洲國家以日本為例，其禽肉也在近年來猛增成為該國第一大消費肉類。即便是傳統(tǒng)的牛羊肉生產(chǎn)國，如澳大利亞，禽肉比重也在顯著上升，從1961年到2014年牛羊肉的比重下降20個百分點，而這恰好是禽肉比重上升的份額。

　?。ǘ┪覈怆u產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)中的貢獻不斷提高。發(fā)展到20世紀(jì)90年代初，肉雞業(yè)產(chǎn)值約為200億元，到2014年，肉雞業(yè)產(chǎn)值超過2500億元。肉雞業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重基本上都保持在10%左右，個別年份還超過13%；占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重基本保持在3%左右，個別年份還超過3.5%。肉雞業(yè)總體上保持了與農(nóng)林牧漁業(yè)相一致的發(fā)展速度，甚至在“九五”和“十五”期間肉雞業(yè)產(chǎn)值增長速度明顯快于農(nóng)林牧漁業(yè)。其中白羽肉雞產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)乃至農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化程度最高、龍頭企業(yè)實力最強的部門。全國前50家肉雞企業(yè)的出欄量占全國出欄總量比例為40%左右。

　　（三）我國肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但是與世界肉雞消費大國相比還存在較大差距。中國大陸地區(qū)的人均雞肉消費不足10公斤，而美國年人均消費超過40公斤，已經(jīng)躍升為第一大肉類。在亞洲的主要國家和地區(qū)中，過去與中國大陸有著相似飲食習(xí)慣的國家，雞肉消費量增長迅速，在居民肉類消費結(jié)構(gòu)已占極其重要地位，人均雞肉消費量也明顯高于我國。如，中國臺灣地區(qū)年人均雞肉消費高達(dá)28公斤。無論是與發(fā)達(dá)國家對比，還是和有著相似消費結(jié)構(gòu)的亞洲國家和地區(qū)相比，我國雞肉消費未來的發(fā)展?jié)摿θ匀皇志薮?。與其他國家白羽肉雞占絕對地位的情況不同是我國的禽肉包括了白羽肉雞、黃羽肉雞和肉鴨等，但其中白羽肉雞占比在半數(shù)以上，在數(shù)量仍然上占優(yōu)。

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進綠色發(fā)展、推進創(chuàng)新驅(qū)動、推進農(nóng)村改革。白羽肉雞產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)調(diào)綠等方面起著重要作用。

　?。ㄒ唬┌子鹑怆u在保障糧食安全方面發(fā)揮重要作用。在畜地矛盾和人糧矛盾十分突出、耕地資源硬約束條件下，走出一條“節(jié)糧型”的畜牧業(yè)發(fā)展道路，加快發(fā)展白羽肉雞產(chǎn)業(yè)是破解矛盾的有效途徑。在主要的養(yǎng)殖畜禽中，白羽肉雞是少有的適宜大群飼養(yǎng)的現(xiàn)代動物，有著料肉比最低、生長速度快、生產(chǎn)效率高等優(yōu)勢，適合工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。肉雞的料肉比為1.7：1以下，而生豬的料肉比為3.0：1。換言之，同樣生產(chǎn)1千克肉，肉雞比生豬可節(jié)省43%的糧食。以2016年為例，我國豬肉產(chǎn)量為5299萬噸，如果將其中的20%轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)雞肉，就可節(jié)省糧食1378萬噸。如果把節(jié)約下來的糧食折算成耕地，按我國玉米平均畝產(chǎn)500公斤計算，可節(jié)約耕地2755萬畝，可以大幅減少我國玉米的進口，同時對保障我國糧食安全，節(jié)約我國耕地資源有著十分重要的意義。

　?。ǘ┌子鹑怆u是堅持綠色發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在畜牧產(chǎn)業(yè)中對環(huán)境的負(fù)面影響最小。據(jù)國外碳足跡專家研究，在集約化動物飼養(yǎng)體系中，按照生產(chǎn)每千克肉排放的二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體計算，生產(chǎn)1千克牛肉產(chǎn)生二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體為14.8千克，生產(chǎn)1千克豬肉為3.8千克，生產(chǎn)1千克雞肉只有1.1千克。同樣地，如果將我國豬肉產(chǎn)量的20%轉(zhuǎn)變?yōu)殡u肉替代，那么每年可減少近3000萬噸的二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放。此外，肉雞產(chǎn)業(yè)還能提供大量優(yōu)質(zhì)有機肥，可以替代化肥使用，為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)提供必要條件，進而形成資源再利用的循環(huán)經(jīng)濟體系；同時白羽肉雞是最節(jié)水的畜種，根據(jù)糧農(nóng)組織公布的畜禽飲用水指標(biāo)進行核算，家禽的用水量僅占主要養(yǎng)殖動物總用水量的14%左右，肉雞作為家禽業(yè)中的一部分，用水量更是低于14%，遠(yuǎn)少于其他動物的用水量。由于生產(chǎn)中消耗極小的水量，雞糞作為最佳的有機肥極易處理和利用，是種養(yǎng)結(jié)合綜合利用的典范。

　?。ㄈ┌子鹑怆u是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點，是匹配消費者肉類需求結(jié)構(gòu)變化重點產(chǎn)業(yè)。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，消費需求也逐漸從“吃飽”“吃好”向“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，肉雞特別是白羽肉雞正好能夠滿足這一需求?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出要在2030年實現(xiàn)“超重、肥胖人口增長速度明顯放緩”的目標(biāo)。目前我國的肥胖人口規(guī)模已高達(dá)3.25億，這與不科學(xué)的肉類消費結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國城鄉(xiāng)居民目前的肉類消費結(jié)構(gòu)大體上是豬肉占64％、禽肉占21％、牛羊肉及其他占15％，肉類消費仍然以“紅肉”為主。從營養(yǎng)學(xué)的角度看，雞肉特別是白羽肉雞是白肉具有蛋白質(zhì)含量高、脂肪低、熱能低和膽固醇低的營養(yǎng)優(yōu)勢，是最健康的動物蛋白來源，鼓勵雞肉消費，相應(yīng)的降低豬牛羊等紅肉消費，更有益于提高我國的國民身體素質(zhì)和健康，減少國民肥胖、超重人口的比例。同時，雞肉是性價比最高的動物蛋白來源，其中白羽肉雞的單位重量價格最低、蛋白質(zhì)含量最高。鼓勵城鄉(xiāng)居民，特別是低收入人群增加雞肉消費改善飲食結(jié)構(gòu)切實可行。對于保障低收入人群的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入與身體素質(zhì)健康有著重要的現(xiàn)實意義，是普通百姓消費得起的肉類食品，是重要的民生產(chǎn)品，這也是當(dāng)今白羽雞肉成為世界消費最多的主要原因。

　?。ㄒ唬┤怆u產(chǎn)業(yè)的地位和貢獻沒有得到足夠重視。經(jīng)過三十多年的持續(xù)發(fā)展，雞肉已經(jīng)成為僅次于豬肉的第二大畜產(chǎn)品，肉雞特別是白羽肉雞產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)村就業(yè)、促進農(nóng)民增收、保障國計民生等方面貢獻巨大，但國家給予的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為我國第二大畜產(chǎn)品，肉雞產(chǎn)業(yè)無論是生產(chǎn)還是消費都沒有國家層面上的準(zhǔn)確統(tǒng)計。進入“十三五”階段，《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》先后發(fā)布，從國家層面為生豬、肉牛、肉羊發(fā)展做出規(guī)劃指導(dǎo)，但肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一直處于缺失狀態(tài)。

　?。ǘ┌子鹑怆u種源依存度過高。全球主要有四個白羽肉雞品種，四個品種是科學(xué)家經(jīng)過上百年的科研成果，體現(xiàn)了現(xiàn)代遺傳育種科技發(fā)展的先進性。目前，由于我國還沒有培育出生產(chǎn)性能優(yōu)良的白羽肉雞品種，我國白羽品種全部依靠進口。在短期內(nèi)，依靠進口種源可以降低我國自身的育種成本，為引種企業(yè)帶來巨大的利潤，但從長期來看，一旦發(fā)生禽流感，我國白羽肉雞種雞引種就會受到限制，從而制約白羽肉雞的發(fā)展，另一方面種源是畜牧業(yè)價值鏈的高端，種源依靠進口會加劇商品代的價格波動。無論從產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，還是國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，都需要大力推動白羽肉雞育種工作。

　　（三）H7N9為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險越來越大。動物疫病是養(yǎng)殖業(yè)最大的不確定因素，給整個產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失。而動物疫病的爆發(fā)和傳播與養(yǎng)殖方式、交易模式密切相關(guān)。白羽肉雞作為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)模式和消費方式能夠最大程度降低疫病爆發(fā)和傳播的風(fēng)險。目前H7N9流感疫情給家禽產(chǎn)業(yè)帶來影響最大，白羽肉雞未能幸免而被動受到了牽連。一方面由于H7N9本身的影響，一旦發(fā)生疫情開展撲殺和同時帶來的消費低迷，使得全國整個肉雞養(yǎng)殖行業(yè)虧損高達(dá)上千億元，而很多企業(yè)在被動承受疫情影響的同時只能通過大量減少存欄進行減損；另一方面盡管農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委已經(jīng)將H7N9定名為流感病毒，但是不能阻止媒體報道仍然以“禽流感”之名進行宣傳，矛頭直指家禽，給消費者帶來恐慌，從而打擊整個產(chǎn)業(yè)，帶來的損失更是難以估計。

　?。ㄋ模┕娬J(rèn)知存在誤區(qū)消費者信心不足。肉雞行業(yè)屬于新興行業(yè)，由于白羽肉雞是我國從國外引進的品種，其品種特點和飼養(yǎng)方式與我國農(nóng)村家養(yǎng)土雞完全不同，消費者不了解白羽肉雞良好的生長特性來源于遺傳性能的改進、飼料營養(yǎng)和飼養(yǎng)環(huán)境改進，不了解白羽肉雞42天或更短周期出欄的正常性，不清楚雞肉營養(yǎng)的科學(xué)依據(jù)。消費者對雞肉及其制成品仍然停留在小農(nóng)消費模式的概念化感知中，對于肉雞產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化養(yǎng)殖知之甚少。因此，“肉雞長得快是因為有激素”“六個翅膀怪雞論”的謠言才會甚囂塵上，雞肉的消費市場遭受重大打擊，消費者對雞肉消費喪失了信心，白羽肉雞生產(chǎn)受到嚴(yán)重打擊。

　?。ㄒ唬└叨戎匾暟子鹑怆u在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位和作用。國家和地方政府應(yīng)從國計民生的高度給予白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展以應(yīng)有的重視。將白羽肉雞作為促進就業(yè)、增加勞動者收入、提高國民營養(yǎng)健康水平和生活幸福水平的重大舉措來抓。敦促相關(guān)部門盡快做好全國肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對白羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　（二）將白羽肉雞產(chǎn)業(yè)列入國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。目前肉雞產(chǎn)銷量已經(jīng)位居我國第二大肉類，生產(chǎn)消費潛力巨大，與之不相稱的是國家沒有對肉雞進行統(tǒng)計。應(yīng)對肉雞與生豬、草食畜牧業(yè)一視同仁，將包括白羽肉雞在內(nèi)的肉雞產(chǎn)業(yè)列入單獨統(tǒng)計目錄。不僅要有雞肉的生產(chǎn)、消費等方面的數(shù)據(jù)，還要根據(jù)白羽肉雞、黃羽肉雞等大類進行分類統(tǒng)計。產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)可以有企業(yè)提供，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為社會公共服務(wù)，應(yīng)該由政府部門權(quán)威發(fā)布，便于指導(dǎo)肉雞產(chǎn)業(yè)未來的生產(chǎn)與發(fā)展。

　?。ㄈ﹩訃野子鹑怆u遺傳育種重點研發(fā)計劃。多年以來，我國白羽肉雞都是國外品種一統(tǒng)天下，出于對種源安全的考慮，大力發(fā)展白羽肉雞產(chǎn)業(yè)，白羽肉雞自主育種是重中之重。我國白羽肉雞自主育種基礎(chǔ)薄弱，與國外長達(dá)幾十年的育種素材、人才、技術(shù)、資本積累相比，仍處于起步階段，但是面對咄咄逼人的市場形勢，必須采取有針對性的行動，充分利用國內(nèi)豐富的遺傳資源，走差異化戰(zhàn)略，立足本土消費市場，設(shè)立重點研發(fā)計劃項目助推適合我國消費特色的白羽肉雞品種的育種工作。

　?。ㄋ模┻m當(dāng)放開非口糧市場，推進飼料糧貿(mào)易配給。在不影響口糧安全的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放開飼料糧市場。應(yīng)當(dāng)將口糧和飼料糧區(qū)別對待，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推進玉米價格市場化形成機制，降低畜牧業(yè)的養(yǎng)殖成本，提升畜產(chǎn)品的價格競爭力。一是向肉雞企業(yè)及飼料企業(yè)安排合理的玉米進口配額，讓進口玉米直接能到肉雞企業(yè)及飼料企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)成本。二是建議對玉米收購進一步放開，允許肉雞企業(yè)及飼料企業(yè)直接向農(nóng)戶收購玉米，打破糧食企業(yè)對飼料糧的全面把持，且給予同糧食企業(yè)收購玉米享受的補貼和政策性貸款優(yōu)惠。

　　（五）盡快出臺《畜禽屠宰管理條例》，規(guī)范畜禽生產(chǎn)方式，并制定H7N9疫情補貼措施。敦促盡快出臺《畜禽屠宰管理條例》，使畜禽生產(chǎn)規(guī)范有法可依。全面貫徹落實現(xiàn)有的防疫、屠宰等方面的法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度，科學(xué)規(guī)范畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式。大力發(fā)展冰鮮產(chǎn)品，不斷提高品質(zhì)，確保食品安全，通過推廣冰鮮雞產(chǎn)品，減少活禽宰殺可能帶來的疫病傳播風(fēng)險。H7N9疫情的防疫成本和撲殺損失對養(yǎng)殖戶和家禽企業(yè)都十分巨大，應(yīng)該在疫情爆發(fā)后，對進行有效撲殺、防控及時的養(yǎng)殖戶及家禽企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a貼。通過補貼降低養(yǎng)殖戶、企業(yè)的損失程度，切實保護產(chǎn)業(yè)在受到疫病風(fēng)險后仍然能夠恢復(fù)生產(chǎn)。

　　（六）加快開展肉雞殘留監(jiān)控計劃，完善市場監(jiān)督。提供安全的肉雞產(chǎn)品是肉雞產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。在完善肉雞產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品和肉雞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測及監(jiān)管體系，提高肉雞產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。構(gòu)建低抗甚至無抗肉雞飼養(yǎng)模式，嚴(yán)格保障肉雞產(chǎn)品質(zhì)量。完善抗生素的第三方檢驗和社會監(jiān)督制度，建立肉雞產(chǎn)業(yè)突發(fā)事件戰(zhàn)略預(yù)警和應(yīng)急管理機制。

　　（七）強化肉雞生產(chǎn)和消費科普宣傳。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，要制定實施國民營養(yǎng)計劃，深入開展食物（農(nóng)產(chǎn)品、食品）營養(yǎng)功能評價研究，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進健康飲食文化建設(shè)。引導(dǎo)消費者合理消費肉類，加強消費者教育，加大對雞肉營養(yǎng)價值的宣傳，普及人民對雞肉“一高三低”營養(yǎng)特點的認(rèn)知，普及人民對于肉雞良好的生長特性來源于遺傳性能的改進、飼料營養(yǎng)和飼養(yǎng)環(huán)境改進的認(rèn)知。使廣大消費者改變傳統(tǒng)的肉類消費觀念，提高消費者對肉雞及其制品的消費信心。

　?。ò耍┗诨钋萁灰资且卟鞑ズ臀廴经h(huán)境的主要根源，建議盡快出臺徹底關(guān)閉活禽交易的時間表?？紤]到現(xiàn)實情況給予3～5年的過渡期。