9月25日，農(nóng)業(yè)部在回答徐國權(quán)委員關(guān)于我國養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用情況及對策的提案時(shí)提到，我國是養(yǎng)殖業(yè)大國，也是獸用抗菌藥生產(chǎn)和使用大國。獸用抗菌藥是養(yǎng)殖過程中不可或缺的投入品，但是，當(dāng)前獸用抗菌藥市場秩序不夠規(guī)范、飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥不盡合理、執(zhí)行休藥期規(guī)定不夠嚴(yán)、安全用藥意識不夠強(qiáng)等問題突出，對此，農(nóng)業(yè)部等部門高度重視，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管，堅(jiān)持“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓、兩手硬，多措并舉，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
關(guān)于全國政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第1037號(農(nóng)業(yè)水利類103號)提案答復(fù)的函
農(nóng)業(yè)部
但是，當(dāng)前獸用抗菌藥市場秩序不夠規(guī)范、飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥不盡合理、執(zhí)行休藥期規(guī)定不夠嚴(yán)、安全用藥意識不夠強(qiáng)等問題突出，獸藥殘留監(jiān)控和動物源細(xì)菌耐藥性防控體系還比較薄弱，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和細(xì)菌耐藥風(fēng)險(xiǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
對此，農(nóng)業(yè)部等部門高度重視，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管，堅(jiān)持“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓、兩手硬，多措并舉，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
徐國權(quán)委員：
您提出的關(guān)于我國養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用情況及對策的提案收悉。經(jīng)商商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
我國是養(yǎng)殖業(yè)大國，也是獸用抗菌藥生產(chǎn)和使用大國。生產(chǎn)實(shí)踐表明，獸用抗菌藥是養(yǎng)殖過程中不可或缺的投入品，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也普遍使用，其使用量與養(yǎng)殖量有較明顯相關(guān)性。
只要合理規(guī)范地使用獸用抗菌藥，畜禽產(chǎn)品中就不會出現(xiàn)獸藥殘留超標(biāo)問題。但是，當(dāng)前獸用抗菌藥市場秩序不夠規(guī)范、飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥不盡合理、執(zhí)行休藥期規(guī)定不夠嚴(yán)、安全用藥意識不夠強(qiáng)等問題突出，獸藥殘留監(jiān)控和動物源細(xì)菌耐藥性防控體系還比較薄弱，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和細(xì)菌耐藥風(fēng)險(xiǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
對此，農(nóng)業(yè)部等部門高度重視，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管，堅(jiān)持“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓、兩手硬，多措并舉，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、關(guān)于獸用抗菌藥物質(zhì)量監(jiān)管工作
我部高度重視獸用抗菌藥質(zhì)量管理工作，不斷創(chuàng)新和完善管理制度，嚴(yán)把獸用抗菌藥研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量關(guān)。
研發(fā)環(huán)節(jié)，推動實(shí)施獸藥非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范(獸藥GLP)和獸藥臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范(獸藥GCP),規(guī)范研發(fā)活動，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。新獸藥審批工作嚴(yán)格遵循“四不批一鼓勵(lì)”原則，即人用重要抗菌藥物轉(zhuǎn)獸用、長期添加用于促生長作用、易蓄積殘留超標(biāo)、易產(chǎn)生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準(zhǔn)，鼓勵(lì)研制新型動物專用抗菌藥物。
生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，強(qiáng)制實(shí)施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(獸藥GMP)和獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(獸藥GSP)，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證上市獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。
監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)施獸藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、批簽發(fā)、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、檢打聯(lián)動和從重處罰獸藥違法行為等監(jiān)管措施，檢驗(yàn)檢測工作的預(yù)警和技術(shù)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，獸藥質(zhì)量穩(wěn)步提高。2016年，我部共組織開展12次假獸藥查處活動，要求各地對54家假冒企業(yè)，1259批次不確認(rèn)產(chǎn)品進(jìn)行查處;發(fā)布全國獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢通報(bào)4期，抽檢獸藥產(chǎn)品14521批，合格率96.5%，其中獸用抗生素5062批，合格率97.6%。
建立假劣獸藥查處情況通報(bào)制度，通報(bào)了2015年全國獸藥違法10大典型案例和2016年各地假劣獸藥查處情況;分兩批注銷了32家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的870個(gè)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。下一步，我部將繼續(xù)突出嚴(yán)管，持續(xù)開展獸用抗菌藥綜合治理五年行動，嚴(yán)厲打擊獸藥違法行為。
二、關(guān)于加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)工作
我部制定印發(fā)的《全國遏制動物源細(xì)菌耐藥行動計(jì)劃(2017-2020年)》明確要求，實(shí)施“宣教行動”，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和公眾宣傳教育，將獸用抗菌藥物使用規(guī)范納入新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目課程體系。鼓勵(lì)有條件的大中專院校開設(shè)抗菌藥物合理使用相關(guān)課程。組織編印了《獸藥安全用藥知識500問》《獸用抗菌藥安全使用知識問答》《獸藥追溯知識問答》《獸藥真?zhèn)巫R別和安全使用手冊》等科普材料。
各地獸醫(yī)部門充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，宣傳普及獸藥識假辨假常識、規(guī)范合理用藥等相關(guān)政策法規(guī)和專業(yè)知識，提高養(yǎng)殖者法律意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識，提高安全用藥水平。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年各級獸醫(yī)部門共印發(fā)宣傳材料256.27萬份，通過媒體宣傳16121次，開展專項(xiàng)宣傳活動1106次，培訓(xùn)2902次，培訓(xùn)人員10萬人次。此外，落實(shí)農(nóng)業(yè)部2017年為農(nóng)民辦實(shí)事，組織開展了“放心獸藥進(jìn)村 科學(xué)知識入戶”獸藥安全使用宣傳活動，聯(lián)合地方獸醫(yī)部門、行業(yè)組織，分別在山東濰坊、河北灤平舉行宣傳培訓(xùn)活動，取得良好效果。
下一步，我們將充分吸收您的建議，督促指導(dǎo)地方各級獸醫(yī)部門，對養(yǎng)殖者、獸醫(yī)從業(yè)人員加強(qiáng)獸藥管理法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識、動物疾病防治技術(shù)等培訓(xùn)工作，切實(shí)提高安全用藥水平，推動獸用抗菌藥物減量化使用。
三、關(guān)于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式推進(jìn)健康養(yǎng)殖工作
近些年，我部不斷加強(qiáng)疫病防控和用藥管理，大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，切實(shí)改善飼養(yǎng)環(huán)境，提高飼養(yǎng)管理水平。
在政策支持方面，2017年起，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式切塊下達(dá)，由地方在自主選擇扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地可在政策框架內(nèi)根據(jù)實(shí)際支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。
在示范帶動方面，2010年起，農(nóng)業(yè)部組織開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)遴選一批示范場，以點(diǎn)帶面提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。截止2016年底，全國累計(jì)創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4179家。
在技術(shù)引導(dǎo)方面，支持先進(jìn)養(yǎng)殖工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)模式。開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。
在疫病防控方面，全面實(shí)施免疫為主的綜合防控措施，切實(shí)提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全防護(hù)水平，有效降低畜禽的發(fā)病率和死亡率。下一步，我部將持續(xù)開展養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，2017年計(jì)劃新創(chuàng)建500家。同時(shí)，加強(qiáng)動物疫病防控工作，實(shí)施動物疫病凈化計(jì)劃，有計(jì)劃地控制、凈化嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病。
四、關(guān)于深化動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作
2015年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2015]95號)，對食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等7類重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)做出統(tǒng)一部署。2017年初，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提出了具體要求，確保農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。
農(nóng)業(yè)部以推進(jìn)國家追溯平臺建設(shè)為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，指導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)統(tǒng)一有序開展。
開展國外發(fā)達(dá)國家的法規(guī)制度研究，印發(fā)試運(yùn)行地區(qū)試行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，研究編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理主體注冊、標(biāo)識使用等配套制度標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯要求，健全管理規(guī)則，其中4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已列入2017年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。經(jīng)過系統(tǒng)原型設(shè)計(jì)、概要設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺已于6月底建成并啟動試運(yùn)行，指揮調(diào)度中心同期建成。印發(fā)《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺試運(yùn)行工作的通知》，用10個(gè)月的時(shí)間在山東、廣東、四川三個(gè)省開展平臺試運(yùn)行工作。
下一步，我們將積極采取有力措施，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)深入開展。進(jìn)一步開展追溯試點(diǎn)工作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法和配套制度標(biāo)準(zhǔn)，推動追溯平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善追溯管理與市場準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。
五、關(guān)于實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度與獸用處方藥制度工作
農(nóng)業(yè)部自2009年以來，以組織開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試為抓手，加快推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，形成了比較健全的管理制度和工作機(jī)制。目前全國共有9.1萬人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師6.4萬人，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師2.7萬人。
2013年制定出臺了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，陸續(xù)發(fā)布了《獸用處方藥品種目錄(第一批、第二批)》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》。在全國范圍內(nèi)建立獸用處方藥管理制度和獸藥不良反應(yīng)報(bào)告制度，從源頭把好獸藥安全使用關(guān)。2016年發(fā)布實(shí)施《獸醫(yī)處方格式及應(yīng)用規(guī)范》，為加強(qiáng)獸藥監(jiān)督管理，促進(jìn)獸醫(yī)臨床合理用藥，保障動物產(chǎn)品安全提供了有效的法律保障。
下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動實(shí)施獸用處方藥、休藥期、不良反應(yīng)報(bào)告等獸藥安全使用制度。制定發(fā)布《獸用抗菌藥臨床使用指南》，進(jìn)一步規(guī)范獸醫(yī)臨床使用行為。推動開展獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建，推動中獸藥等安全、高效產(chǎn)品替代抗菌藥使用，形成一套可復(fù)制、可推廣的規(guī)范用藥模式，切實(shí)提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全用藥能力和水平。
感謝您對獸醫(yī)工作和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對農(nóng)業(yè)部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)部
2017年9月15日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局 010-59193263